物流园区发展规划应以区域经济布局和产业空间辐射为核心

据新华社报道,近年来,中国物流园区数量稳步增长,其整合区域网络资源,带动区域经济协调发展的功能也在同步增强,但物流园区在发展过程中出现的盲目规划、重复建设、资源浪费现象也应引起重视。在近日举行的2014全国物流园区年会上,有专家表示,应以区域经济布局和产业空间辐射为核心,科学制定物流园区规划,促进我国物流园区健康发展。

我国物流业结束了过去十多年的调整增长,增长速度逐步放缓到9%左右,而物流业对服务业的支撑作用较为稳固,占服务业增加值的比重长期维持在15%左右。统计数据表明,今年上半年,社会物流总额同比增长8.7%,增速虽有放缓,但仍快于同期GDP的增长速度。预计未来一段时期,物流运行增速仍将维持稳步增长态势。
受消费需求带动,我国电商、快递、快运、食品、电子、快消品、医药、冷链等物流细分市场保持较高增长态势。今年上半年,全国快递服务企业业务量累计完成59亿件,同比增长53.7%,未来一段时期仍将保持高速增长势头。随著内需的持续快速增长,对物流服务的质量和效益都提出了更高要求。
为适应物流业快速发展趋势,各地政府积极推进物流园区规划和建设。据中物联第叁次全国物流园区调查结果,全国共有各类物流园区754个,其中已经运营的348个,在建和规划中的分别为241个和165个。
在各地物流园区数量稳步增长的同时,布局合理、产业集聚、功能集成的网络化物流服务体系在我国部分地区逐步形成,整合区域网络资源,带动区域经济协调发展的功能日益增强。例如,上海市形成了以深水港、外高桥、浦东空港、西北综合四个重点物流园区为核心架构的网络布局,发挥物流园区集聚辐射功能和产业带动提升作用。浙江省基本形成了以省重点物流园区为核心,不同层级、不同特色的物流园区协调发展的物流服务体系。而以浙江传化“公路港”为代表的部分国内物流园区运营商,通过连锁复制方式逐步实现在全国范围内园区的网络化布局和运营,发展势头较快。
物流园区在提高物流的组织化水平和集约化程度等方面发挥了重要作用。但是,我国物流园区在发展中出现的一些问题也不容忽视。首要解决的问题,应该是搞清楚物流园区的概念,对物流园区进行科学而实际的战略规划。
尽管去年10月出台的《全国物流园区发展规划》对物流园区概念进行了明确界定,但各地在实际工作中的理解和把握仍有很大不同。
一些地方把物流园区等同于一般的地产项目,按照投资强度、亩(一公顷=15亩)均税收等指标硬性考核,导致园区立项难。一些地方的批发市场、商品集散中心、货运场站也都抢著戴上“物流园区”的帽子,直接导致一些地方不顾当地的经济发展水平和实际物流需求,盲目规划建设物流园区,造成土地■置、浪费严重。一些地方市区物流园区总量或规划用地接近甚至超过国家级节点城市的平均数,还有的地方出现了圈占土地、等待升值、改变用途的倾向。
此外,物流园区规划没有纳入城市规划体系,与土地利用规划、城市总体规划不配套,不利于城市功能的完善。各地普遍对物流园区的基础性、公共性和公益性认识不够,没有从完善城市功能、优化投资环境、促进区域经济发展的高度来重视园区发展。部分物流园区在规划和建设初期,往往列举区位交通优势明显、物流需求市场空间巨大、政策与基础条件优越等叁大优势,实际上缺乏对实际物流需求的市场调研,仅凭一些宏观统计数据就完成了园区可行性论证,导致物流园区功能布局和设计缺乏区域经济特色,园区服务辐射区域重叠、服务同质化现象比较明显,容易造成重复建设、资源浪费,不利于物流园区健康发展。
《全国物流园区发展规划》把科学规划物流园区放到了非常重要的位置,要求科学规划一批具有较强公共服务能力的物流园区,一方面可以适度整合分散于各类运输场站、仓房、专用线、码头等物流设施及装卸、搬运等配套设施的用地,增加单位物流用地的物流承载量,提高土地利用率;另一方面能够有效促进专业化、社会化物流企业承接制造业和商贸业分离外包的物流需求,减少原有分散在各类企业内部的仓储设施用地。科学规划物流园区,已经成为当前促进物流业节约集约利用土地资源的重要途径。
针对一些地方对物流园区概念和定位认识不清的问题,中物联会长何黎明认为,物流园区至少应该符合以下标准:首先是要有一定的需求基础和明确的功能定位;其次是要有一定的■地规模和区位交通条件;再次是要有一套集约使用的设施设备和信息系统;还有是要有一批企业的集聚;最后是要有统一的管理机构和相应的配套服务体系。
在物流园区的规划上,要从区域经济布局和运输体系结构出发,合理布局物流园区节点。要以物流园区为核心,协调物流园区与物流中心、配送中心、货运场站的组织关系,形成多层次的梯级节点布局。要在更高层次、更大范围统筹安排,建立区域性和全国性的物流园区服务网络和公共平台,引导园区之间加强协作,形成合力。
国家发改委综合运输研究所副所长汪鸣认为,物流园区规划不仅是为了满足现代物流业发展的空间需求,也是为了减少物流对城市交通环境等产生的不利影响。只有协调和把握好这“双重”目的,而不是顾此失彼,才可能做好一个城市的物流园区规划。要始终以物流园区的产业体系为核心,围绕物流园区本身可能的辐射范围和可能形成的物流产业内涵和模式来进行规划,在此基础上进一步规划与产业体系的空间辐射相对应的物流基础设施功能。缺乏这种战略上的分析和定位,是造成一些物流园区在建设初期积极性高涨,后期由于规划面积较大、投资强度不足、亩均税收偏低从而改变物流园区用途的根本原因。